2024 年以來，數據要素市場建設在國家和地方層面均取得重要進展。國家數據局的成立，標志著我國數據要素市場化改革進入新階段。在政策推動下，數據作為新型生產要素的價值日益凸顯。公共數據授權運營作為釋放數據價值的關鍵舉措，正逐漸成為各地探索數據要素市場建設、促進數據高效流通與深度開發(fā)利用的核心著力點。從發(fā)展歷程來看，2021 年 “十四五” 規(guī)劃首次提及相關概念，2022 年 “數據二十條” 提出公共數據確權授權機制等，為授權運營探索指明方向，各地紛紛開展實踐，但統(tǒng)一完善機制尚未建成。
公共數據相關政策發(fā)展歷程
從國家政策發(fā)展歷程來看，2024年以來公共數據授權運營政策逐步完善，逐漸形成了關于公共數據授權運營的“1+3”政策體系。2024 年 10 月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。作為“1+3”政策體系的頂層設計文件，其明確了公共數據開發(fā)利用的總體要求、目標和路徑，提出到2025年初步建立公共數據資源開發(fā)利用制度規(guī)則，到2030年全面建成公共數據資源開發(fā)利用體系，充分發(fā)揮數據要素作用。
隨后，《公共數據資源登記管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《公共數據資源授權運營實施規(guī)范 (試行)》（以下簡稱《實施規(guī)范》），《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》（以下簡稱《價格形成機制的通知》）相繼面向社會公開征求意見，共同構成 “1+3” 政策體系，為公共數據授權運營提供全面政策支撐，推動其進入規(guī)范化發(fā)展階段。
三份配套政策文件分別從強化公共數據資源登記管理、規(guī)范公共數據資源授權運營實施和建立授權運營價格形成機制等方面，對公共數據資源開發(fā)利用特別是授權運營全流程進行指導和規(guī)范。《管理辦法》旨在構建全國一體化的公共數據資源登記體系，形成全國公共數據資源“一本帳”；《實施規(guī)范》旨在明確授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求，促進授權運營工作規(guī)范有序開展；《價格形成機制的通知》旨在通過建立科學合理的價格形成機制，更好發(fā)揮價格政策的引導和調節(jié)作用，既推動運營機構健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。三份政策文件的印發(fā)實施，將有力激發(fā)公共數據供給動力和全社會用數活力，推進數據要素市場化配置改革，培育全國一體化數據市場，充分釋放公共數據要素價值，更好賦能高質量發(fā)展。
從2024年起，多地出臺了公共數據相關政策文件（如下圖所示）。例如，部分地區(qū)明確了公共數據授權運營的主體、流程和監(jiān)管機制，規(guī)范了數據的采集、加工、交易等環(huán)節(jié)。業(yè)界解讀認為，這些政策為公共數據授權運營提供了制度保障，有助于推動數據要素市場的健康發(fā)展。同時，政策強調在保障數據安全和個人隱私的前提下，促進公共數據的開放共享，實現(xiàn)數據的經濟價值和社會價值。
國家公共數據資源登記平臺概述
國家公共數據資源登記平臺于 2025 年 3 月 1 日正式啟用，被業(yè)界稱為 “數據資源淘寶”。該平臺創(chuàng)新采用 “一個標準、兩級架構” 體系，中央平臺直管中央機關、央企及部分未建省級平臺地區(qū)的登記業(yè)務，省級平臺負責屬地數據資源管理，通過國家電子政務外網實現(xiàn)統(tǒng)一賦碼和互聯(lián)互通，打破 “數據孤島” 困局。
上線首日，平臺亮點顯著。醫(yī)保、氣象、自然資源等民生高頻數據率先入駐，未來數據覆蓋范圍將進一步擴大，涵蓋教育、交通等 40 多個領域；北京、上海、廣東等 12 省區(qū)市依托國家平臺完成登記，山西、浙江等 7 省實現(xiàn)省級平臺同步上線；包括三大運營商、電網等 53 家央企啟動數據資產確權流程，釋放超 5 萬類數據產品。
平臺構建雙重生態(tài)。服務生態(tài)上，企業(yè)能發(fā)布數據需求，政府開放數據接口，實現(xiàn) “數據淘寶式” 交易；監(jiān)管生態(tài)中，借助三年有效期的動態(tài)登記機制，建立全國數據資源動態(tài)圖譜，防范數據濫用風險。其登記流程全程線上化，涵蓋申請、受理、審查、公示、發(fā)證等環(huán)節(jié)。其中，黨政機關必須登記授權運營數據，企業(yè)開發(fā)數據產品需提交安全風險評估。而已經登記的數據可直接應用于智慧城市、金融風控等 200 多個應用場景。
運營商&公共數據授權運營
公共數據授權運營對運營商的意義
一是拓展業(yè)務領域。公共數據廣泛覆蓋交通、醫(yī)療、教育等多個領域。運營商參與公共數據授權運營，能夠獲取多領域的數據資源，進而基于這些數據開發(fā)新的業(yè)務產品，拓展業(yè)務邊界。例如在智慧交通場景中，可利用交通數據開發(fā)智能導航、路況預測等服務。
二是提升數據服務能力。參與公共數據運營，促使運營商在數據處理、分析和安全保障等方面不斷提升技術水平，有助于優(yōu)化自身的數據服務能力，為客戶提供更精準、高效的數據服務，增強市場競爭力。
三是強化社會責任擔當。作為具有重要影響力的企業(yè)，運營商參與公共數據授權運營，有助于推動公共數據的合理利用，促進社會治理的現(xiàn)代化。比如在疫情防控期間，可利用通信數據和公共衛(wèi)生數據助力疫情監(jiān)測和防控，展現(xiàn)企業(yè)的社會責任。
公共數據授權運營對運營商的意義
一是數據接入與整合。運營商的數據流通基礎設施可通過平臺接入公共數據，利用自身強大的網絡和數據處理能力，對各類公共數據進行整合和清洗，確保數據的準確性和可用性。例如，整合交通、氣象等多源數據，為后續(xù)分析和應用奠定基礎。
二是數據安全保障。數據流通基礎設施采用先進的加密技術和安全防護機制，保障公共數據在傳輸、存儲和使用過程中的安全。同時，遵循平臺的安全規(guī)范，對數據訪問進行嚴格的權限管理，防止數據泄露和濫用。
三是數據應用開發(fā)。基于接入的公共數據，數據流通基礎設施可開發(fā)多樣化的數據應用。例如，在智慧城市建設中，利用公共數據開發(fā)城市管理應用，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，提升城市管理效率。
運營商在公共數據授權運營上的發(fā)展建議
一是持續(xù)研發(fā)數據流通基礎設施并融合新興技術引用。確保公共數據在傳輸、存儲、使用各環(huán)節(jié)的安全性，有效抵御外部黑客攻擊與內部數據泄露風險。利用運營商算網設施優(yōu)勢，基于高速率、低時延特性，搭建實時數據傳輸通道，提升公共數據處理效率，在試點城市開展公共數據應用示范項目；開發(fā)智能數據分析模型，對海量公共數據進行深度挖掘，提高智能分析的準確率。
二是深化行業(yè)合作與協(xié)同，牽頭行業(yè)標準制定。牽頭發(fā)起央企產業(yè)聯(lián)盟，在能源、金融、交通等領域開展數據資源共享與聯(lián)合應用開發(fā)。組織企業(yè)內部技術專家團隊，積極參與國家和行業(yè)層面公共數據授權運營標準制定工作。在企業(yè)內部率先按照高標準開展業(yè)務實踐，形成可復制、可推廣的運營模式，為行業(yè)標準制定提供實踐參考，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
三是推動試點成果轉化與應用推廣，促進試點基礎設施與運營商網絡協(xié)同。建立試點成果評估機制，定期對試點成果進行評估與篩選，對于具有推廣價值的成果，制定詳細的應用推廣方案。同時，積極將試點成果應用于運營商在全國范圍內的公共數據授權運營業(yè)務中，提升數據交易的效率與精準度，以點帶面推動整個業(yè)務的發(fā)展。著力推動試點基礎設施與運營商現(xiàn)有網絡的深度協(xié)同。對試點區(qū)域內的移動通信網絡與數據基礎設施進行融合改造，實現(xiàn)網絡資源的高效配置與共享�；谠圏c建設經驗，對運營商全國范圍內的網絡架構進行優(yōu)化調整，增強網絡對公共數據授權運營業(yè)務的承載能力，為用戶提供更優(yōu)質、高效的數據服務體驗。
