中國(guó)信通院續(xù)合元：低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速探索期，統(tǒng)籌推進(jìn)需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、集約建設(shè)與應(yīng)用牽引

飛象網(wǎng)訊 低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正處于政策驅(qū)動(dòng)與應(yīng)用探索雙輪加速的關(guān)鍵階段。其發(fā)展不僅關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，更對(duì)城市空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)影響。12月13日，在“2026中國(guó)信通院深度觀察報(bào)告會(huì)”上，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制及高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題，中國(guó)信息通信研究院首席專家續(xù)合元系統(tǒng)闡述了核心觀點(diǎn)。續(xù)合元指出：“低空經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持‘以場(chǎng)景為牽引、以協(xié)同為保障、以基建為底座’，分階段推進(jìn)高價(jià)值應(yīng)用落地，構(gòu)建多方協(xié)同、集約高效、安全可控的發(fā)展生態(tài)�！�

低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速探索期，三大階段推進(jìn)規(guī)�；瘧�(yīng)用

目前低空經(jīng)濟(jì)處于加速探索的階段，續(xù)合元表示，在政策層面，國(guó)家將其納入戰(zhàn)略布局，明確發(fā)展原則與場(chǎng)景拓展方向，地方積極響應(yīng)，全國(guó)31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）將低空經(jīng)濟(jì)納入2025年政府工作報(bào)告。在應(yīng)用探索層面，呈現(xiàn)多元拓展趨勢(shì)，農(nóng)林植保、行業(yè)巡檢、城市治理、物流運(yùn)輸、旅游觀光、載人飛行等六大場(chǎng)景加速探索，特別是深圳低空物流、廣州城市政務(wù)飛行等地域特色模式取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。在空域管理與安防層面，法律法規(guī)體系初步成型，智能化管控與探測(cè)反制技術(shù)尚處于驗(yàn)證中，如合肥在駱崗公園與政務(wù)中心開(kāi)展低空安防技術(shù)體系驗(yàn)證。在數(shù)字化領(lǐng)域，5G低空覆蓋日趨成熟，多源融合感知技術(shù)提升探測(cè)精度，深圳、蘇州等地打造低空數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢底座。

續(xù)合元指出，低空應(yīng)用場(chǎng)景未來(lái)規(guī)�；�發(fā)展預(yù)期將以階段推進(jìn)，不同低空應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展節(jié)奏取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、市場(chǎng)前景發(fā)展情況。低空應(yīng)用發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段以公共服務(wù)引導(dǎo)為主，典型場(chǎng)景包括城市治理及農(nóng)林植保，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、市場(chǎng)相對(duì)成熟，商業(yè)閉環(huán)較易實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用初顯；第二階段是以區(qū)域交通體驗(yàn)提升、新型大眾消費(fèi)體驗(yàn)升級(jí)的應(yīng)用，典型場(chǎng)景包括同城區(qū)域物流運(yùn)輸、限定區(qū)域低空旅游，目前正在探索相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用；第三階段將是探索跨域物流、載人航線為主的應(yīng)用，如城際/市郊物流運(yùn)輸、載人航線，未來(lái)低空應(yīng)用規(guī)�；�的態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用可期。

統(tǒng)籌推進(jìn)需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、集約建設(shè)與應(yīng)用牽引

低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括多種要素，涵蓋多部委、多部門的職責(zé)。續(xù)合元建議，國(guó)家層面從三個(gè)方面推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的下一步工作。一是頂層設(shè)計(jì)、多方協(xié)同：發(fā)改委、空管、工信、民航局等部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌低空發(fā)展思路，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)，包括應(yīng)用服務(wù)體系、低空安防體系、空域管理體系，制定全面的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和路線圖。二是統(tǒng)籌建設(shè)、集約發(fā)展：統(tǒng)籌考慮低空應(yīng)用、空域、安防等主體需求，秉持“求同存異、共享設(shè)施”原則，集約發(fā)展低空基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。三是應(yīng)用牽引、按需推進(jìn)：以低空應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以地域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套為條件，構(gòu)建應(yīng)用階段推進(jìn)，按需構(gòu)建能夠規(guī)模復(fù)制的應(yīng)用大市場(chǎng)。

破解三大關(guān)鍵問(wèn)題，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

續(xù)合元指出，低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)前面臨三大核心問(wèn)題：第一，高價(jià)值場(chǎng)景挖掘不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)模效應(yīng)未形成。各地在探索低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，多集中于基礎(chǔ)民生場(chǎng)景，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)閉環(huán)尚未得到充分論證，導(dǎo)致應(yīng)用端創(chuàng)新薄弱，市場(chǎng)活力不足。第二，空域管理、安防監(jiān)管與應(yīng)用發(fā)展協(xié)同不足�？沼虿季峙c場(chǎng)景需求錯(cuò)配，城市核心商圈缺常態(tài)化開(kāi)放空域，近郊開(kāi)放空域卻閑置，同時(shí)現(xiàn)有探測(cè)技術(shù)對(duì)“低慢小”飛行器識(shí)別精度有限，復(fù)雜區(qū)域存盲區(qū)，阻礙應(yīng)用規(guī)�；�落地。第三，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未匹配應(yīng)用需求。低空應(yīng)用呈現(xiàn)“應(yīng)用先行、基建滯后”態(tài)勢(shì)，缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施體系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開(kāi)通周期長(zhǎng)、成本高，難以滿足規(guī)模化需求。

針對(duì)上述問(wèn)題，續(xù)合元表示，中國(guó)信息通信研究院經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研與研究，形成了以下三點(diǎn)建議供大家參考：一是依托資源稟賦挖掘高價(jià)值場(chǎng)景，打造差異化應(yīng)用模式，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，完善應(yīng)用生態(tài)；二是優(yōu)化空域資源配置，升級(jí)安防監(jiān)管技術(shù)，推行差異化管控模式；三是統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。